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乌政办字〔2020〕48号
九鼎彩票办公室
关于印发《九鼎彩票城镇污水处理厂运行监督
管理指导意见》的通知

各旗县市区人民政府,市直有关部门:

经市政府研究同意,现将《九鼎彩票城镇污水处理厂运行监督管理指导意见》印发你们,请认真贯彻执行。             

                                         2020831

九鼎彩票城镇污水处理厂运行监督管理指导意见

近年来,下载九鼎app城镇污水处理行业持续发展,各项工作取得了阶段性成果,整体工作呈现向好发展趋势。但是全市城镇污水处理厂整体仍存在稳定运营能力较差、达标排放率较低的问题。为保证下载九鼎app全面打赢污染防治攻坚战,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,实现高质量发展,根据《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》《水污染防治行动计划》《内蒙古自治区城镇污水处理厂运行监督管理办法》等有关法律、法规,结合下载九鼎app实际,现就做好城镇污水处理工作,提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把生态文明建设和环境保护放在突出的战略位置。按照自治区党委政府、市委政府关于水污染防治和中央环保督察工作总体部署,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,严格落实“水十条”,统筹推进城镇污水处理厂高质量运营,坚持久久为功,从源头预防水污染,坚决打赢“碧水”保卫战,推动生态环境质量持续改善。

(二)基本原则

1.坚持生态至上,人民满意。习近平总书记说:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”建设好、运营好城镇污水处理厂,做好城镇污水处理监管工作,切实消除环境污染隐患,保持绿水青山本色、让人民满意是城镇污水处理工作的宗旨。

2.坚持科学管理,属地管理。各旗县市区人民政府承担落实城镇污水处理工作的主要责任,应建立有关部门联动工作机制,确保监管到位。各地要按照提升水环境质量总体要求,结合各地实际,科学确定本地区的污水处理目标、任务、污水处理设施运行管理模式、考核监管方法以及处理工艺,提高科学管理能力。

3.坚持严格执法,依法查处。全市城镇污水处理管理工作要明确监管目的、责任,严格依照国家、自治区相关法律法规和管理条例,对确实存在违法违规行为且对存在问题久拖不改的城镇污水处理厂要严格处罚,严肃处理。

4.坚持创新发展,担当作为。市县两级政府、主管部门切实剖析城镇污水厂存在问题的历史原因,并结合现状,对症解决问题。要本着对企业负责、对人民负责的态度,坚持实事求是,因题施策,创新解决办法,主动担当作为,着眼城镇污水处理行业高质量发展,逐步淘汰落后产能,实现绿色、经济发展。

5.坚持生态优先,绿色发展。各旗县市区要以坚持生态优先、实现绿色发展为宗旨,不折不扣落实生态环境保护各项制度,扎实做好中央、自治区各级环保督察反馈的城镇污水处理问题整改落实工作。切实做好打赢污染防治攻坚战和“碧水”保卫战的重要任务,为下载九鼎app实现绿色发展提供保障。

(三)工作目标

力争全面达到国家、自治区对城镇污水处理厂运营管理的各项要求,系统提升全市城镇污水处理厂运营管理、达标排放和再生水利用水平。

(四)适用范围

本意见仅适用于九鼎彩票行政区域内城镇污水处理厂运行的监督和管理。

二、责任分工

(一)各旗县市区人民政府对城镇污水处理厂运行负总责,通过依法征收污水处理费和适当的财政补贴,保证城镇污水处理厂正常运行。应当编制本行政区域的污水再生利用规划,统筹安排城镇污水再生利用,使城镇污水再生利用率达到国家和自治区有关要求。应当鼓励、支持城镇污水处理科学技术研究,推广应用先进使用的技术、工艺、设备和材料,促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用,提高城镇污水处理能力。

(二)市住房和城乡建设局对全市城镇污水处理厂运行负监管责任。各旗县市区住房和城乡建设局负责本行政区域内城镇污水处理厂运营的监督管理。

(三)市生态环境局对全市城镇污水处理厂进出口水质、水量负监管责任。各旗县市区生态环境局负责本行政区域内城镇污水处理厂进出口水质和水量的监督管理。

(四)市水利局对全市城镇污水处理厂再生水利用负监管责任。各旗县市区水利局(水务局)负责本行政区域内城镇污水处理厂再生水利用的监督管理。

(五)财政、发展改革等有关部门按照各自职责做好城镇污水处理厂建设、运行、经费拨付及建设项目审批等监督管理相关工作。

(六)各城镇污水处理厂作为城镇污水处理直接实施单位,应当按照各级政府和主管部门要求,尽职尽责做好城镇污水处理安全生产工作,确保达标排放。

三、工作要求及措施

(一)城镇污水处理厂建设、启用

1.各旗县市区城镇污水处理厂有新建、改扩建、提标改造、技术升级等工程建设,在项目实施前,各旗县市区住房和城乡建设局应当向市住房和城乡建设局报备。

2.城镇污水处理厂建设竣工后,建设单位应当向当地住房和城乡建设局、生态环境局提出试运行申请。试运行之日起3个月内,建设单位应当向当地生态环境局申请环境保护竣工验收。城镇污水处理厂已经具备运行条件的,应当及时组织运行。工程完工和试运行后,各旗县市区住房和城乡建设局应当向市住房和城乡建设局报备完工及试运行时间。

3.城镇污水处理厂正式投入运行后的实际处理负荷在三年内不得低于设计能力的60%,且运行一至三年内负荷率应当逐年递增;运行三年以上负荷率不得低于设计能力的75%

4.城镇污水处理厂应当在进水口、出水口和关键水处理构筑物等位置安装污染物(COD、氨氮、总磷、总氮)在线监测装置及流量计量装置,并与市县两级生态环境局的监控设施联网。按照法律法规及标准规范要求与环保部门联网的自动监测数据即为有效数据。在线监测装置投入使用后,城镇污水处理厂自行开展污染源自动监测的手工比对,及时处理异常情况,确保监测数据完整有效。城镇污水处理厂应当按照操作规程使用、维护在线监测装置及附属设施,不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁。

5.污水处理厂出水口的设计、建设应当符合生态环境主管部门的要求。设计能力大于2万吨/日的城镇污水处理厂应当安装符合国家要求的中控系统并正常运行。

(二)进出水水质及检测

6.工业企业等排污者向城镇污水集中处理设施排放污水的,应当在工业企业内部先行处理,达到国家有关规定和环境影响评价批复要求后,去当地住房和城乡建设局或排水管理所办理《城镇污水排入排水管网许可证》后,方可排入城镇污水管网及处理系统。城镇污水处理厂接纳污水水质浓度不得高于国家有关规定和环境影响评价批复的标准。

7.城镇污水处理厂的出水水质应当符合国家污染物排放标准和环境影响评价批复标准。城镇污水处理厂的出水水质达不到国家或者地方规定的水污染物排放标准的,应当进行提标改造。设市城市进水BOD浓度低于100mg/L的城镇污水处理厂,要围绕服务地区开展“一厂一策”系统化整治。

8.城镇污水处理厂进水水质超过设计标准导致出水超过标准时,城镇污水处理厂有举证的责任和应急处理的义务,并且应当及时向当地生态环境局和住房和城乡建设局报告,生态环境局和住房和城乡建设局接到报告后应当立即处理。

9.黄河流域、黑河流域、岱海流域等重点流域地区的城镇污水处理厂出水水质要稳定达到一级A排放标准。

10.城镇污水处理厂的运行应有检测数据的支撑和指导,应按照《城镇供水与污水处理化验室技术规范》(CJJ/T182-2014)要求配置配备化验室。化学品、危险化学品仓库均应按要求布设,规章制度齐全并按相关规定管理。应对检测全过程进行质量控制;采样应符合相关规定,样品不得污染,并应取平行样或留样;质量控制措施应包括空白试验、平行样分析、加标分析、比对分析、标准曲线核查、留样复测、盲样分析、能力验证等;检测结果应及时、准确、信息完整,并应经审核后出具检测报告。化验分析项目及频次应符合《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》(CJJ60-2011)规定。

(三)废水、污泥、臭气、噪声排放及处理

11.城镇污水处理厂需要在河流湖泊设置排污口的,应当向各旗县市区水利局(水务局)提出设置申请,经审查批准后方可建设。城镇污水处理厂试运行期间或者停运期间,废水若需直接排入河湖,应当向当地生态环境局、水利局提出申请,经同意后方可进行。

12.城镇污水处理厂应当按照国家有关规定,对运行中产生的污泥进行无害化处理和资源化利用。污泥属于危险废物的,应当按照危险废物管理规定进行安全处置,并对处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录和报告,不得造成二次污染。应当限制未经脱水处理达标的污泥在垃圾填埋场填埋。城镇污水处理厂应当对污泥暂存池采取有效的污染防治措施,使其符合环境影响评价批复的建设要求。

13.城镇污水处理厂现场条件应当符合臭气收集输送系统及除臭工艺运行要求,除臭装置排放的气体稳定达标排放,符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)规定的厂界(防护带边缘)废气污染物最高允许浓度。

14.城镇污水处理厂要采取措施控制主要设备噪声振动,并控制厂界环境噪声不形成污染,设施和设备的减震减噪效果、环境噪声控制效果应符合《工业企业厂界噪声标准》(GB12348-2008)及建厂环境影响评价批复文件的相关要求要求。

(四)安全生产及应急管理

15.城镇污水处理厂应当保持连续运行,不得擅自停运,年运行天数不得少于350天,如有其它突发事件停减产,程序符合要求。因设施大修、检修、维护等需减产、停产,需提前15个工作日向住房和城乡建设局和生态环境局报告并提出申请,经批准后实施,并按照规定时间恢复正常运营。

16.因突发事件导致城镇污水处理厂全部或者部分设备停运的,城镇污水处理厂应当立即启动安全运行应急预案,进行检修,并在2小时内向当地住房和城乡建设局和生态环境局报告。恢复正常运行后,污水处理厂应当在10个工作日内,向当地住房和城乡建设局和生态环境局报告。

17.各旗县市区住房和城乡建设局在监督考核中,发现城镇污水处理设施维护运营单位存在未依照法律、法规和有关规定以及维护运营合同进行维护运营,擅自停运或者部分停运城镇污水处理设施,或者其他无法安全运行等情形的,应当要求城镇污水处理设施维护运营单位采取措施,限期整改;逾期不整改的,或整改后仍无法安全运行的,各旗县市区住房和城乡建设局可以终止维护运营合同。各旗县市区住房和城乡建设局终止与城镇污水处理设施维护运营单位签订的维护运营合同的,应当采取有效措施保障城镇污水处理设施的安全运行。

18.城镇污水处理厂要建立健全安全生产演练和应急预案制度,定期组织员工进行安全生产培训。建立完善的污水处理厂应急预案,包括明确说明编制目的、原则、编制依据和适用范围;建立应急组织机构并明确其职责、权利和义务;根据实际特点制定各种应急技术措施,包括:触电、中毒、防汛、关键性生产设备紧急抢修、重大水质污染、严重超负荷运行、压力容器故障、氯气泄漏、沼气泄漏、硫化氢等有害有毒气体泄露、防火防爆、防自然灾害、防溺水、防高空坠落和化验室事故等应急措施;有应急装备保障、技术保障、安全防护保障、和通信信息保障等。每年应至少进行1次应急预案的演练。培训、演练应当有完整的信息记录台账。

(五)信息记录与管理

19.城镇污水处理厂应当建立污水处理厂设施运行台账、污染减排台账、设施改造台账及相关信息台账的记录工作。设施运行台账应记录日进、出水水量、水质和污泥产生量、转移量及其去向情况;曝气机等主要设备的运行状况和维护保养与修理情况等;按月记录设备的用电量、用药量、干污泥处置量等。污染减排台账应记录污水处理设施的基本情况和污染物削减总量等情况;设施运行产生的电耗、药耗、污泥减量化处理和无害化处理等情况;新增污染减排能力及运行减排效果的动态变化情况等。设施改造台账应记录完善管网增加减排量的建设项目;对改建、扩建增加污水处理能力和提高治理效果的建设项目;污水回用增加减排量的建设项目。相关信息台账应记录完整的设施运行情况、运行凭证、运行报告等。

(六)污水处理各类经费拨付及使用

20.污水处理费应当纳入地方财政预算管理,专项用于城镇污水处理设施的建设、运行和污泥处理处置,不得挪作他用。污水处理费的收费标准不应低于城镇污水处理设施正常运营的成本。因特殊原因,收取的污水处理费不足以支付城镇污水处理设施正常运营的成本的,地方人民政府给予补贴。污水处理费的收取、使用情况应当向社会公开。

21.各旗县市区住房和城乡建设局应当根据城镇污水处理设施维护运营单位履行维护运营合同的情况以及环境保护主管部门对城镇污水处理设施出水水质和水量的监督检查结果,核定城镇污水处理设施运营服务费。地方人民政府有关部门应当及时、足额拨付城镇污水处理设施运营服务费。

22.市县两级财政局要按照《内蒙古自治区城镇污水处理奖励资金管理办法》规定,将城镇污水处理奖励资金拨付到位,地方财政不得截留、挤占、挪用奖励资金,城镇污水处理厂不得违法骗取奖励资金。

23.各旗县市区要将城镇污水处理工作作为市政公用事业的重点工作,以发展的眼光做好提前规划、部署,制定好城镇污水处理项目计划,积极、主动争取上级资金,使城镇污水处理厂建设、改造、升级等项目的实施资金得到保障。

(七)再生水利用

24.积极推动污水资源化利用,推广再生水用于市政杂用、工业用水和生态补水等。鼓励工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等,应当优先使用再生水。市县两级人民政府应当根据当地水资源和水环境状况,合理确定再生水利用的规模,制定促进再生水利用的保障措施。将再生水纳入水资源统一配置,市县两级水利局(水务局)应当依法加强指导。

(八)厂容厂貌及绿化

25.城镇污水处理厂要保持建筑物外观整洁、无明显的破损和渗漏。厂内道路完好、通畅,无破损。各类设施、标识设置明显,厂内照明设施完好。办公室、值班室、操作室、机房内物品摆放整齐,卫生整洁,无烟头污渍,照明齐全有效。门、窗、玻璃明亮无破损,墙壁整洁,办公桌椅、操作工具摆放整齐,淋浴室、卫生间设施齐全、无破损、无异味。工作人员文明礼貌、着装整齐、干净。构筑物无渗漏,油漆良好无锈蚀,堰口、池壁完好,池面清洁,闸阀无渗漏、安全有效。厂区内可绿化面积均绿化,向园林式污水处理厂发展。

(九)非政府运营的城镇污水处理厂

26.政府委托第三方运营(以及PPP合作运营、托管运营等)时,市县两级政府应当严格准入机制,以出水水质达标和低成本运营为准入条件和监管约束。针对非政府直接运营的城镇污水处理厂,在运营过程中发现存在经常不能稳定达标、高耗能、以及对主管部门检查出的问题存在整改不及时、工作不配合等行为的,政府要及时终止与其的委托、合作、托管关系。

四、保障机制

(一)加强组织协调。按照市级部署、旗县级负责的要求,推进意见落地实施。市住房和城乡建设局、生态环境局、水利局等有关部门做好督促指导,完善政策措施,对城镇污水处理运营工作给予积极支持,各旗县市区统筹推进辖区内城镇污水处理厂规划、建设、运营工作,明确工作目标、任务和责任。各旗县市区政府是第一责任人,要切实担负主体责任,加快推进城镇污水处理工作高质量发展,有效提升九鼎彩票生态环境质量和城市综合形象。

(二)坚决严格执法。市县两级住房和城乡建设局、生态环境局以及相关部门应当依据《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》《水污染防治行动计划》《内蒙古自治区城镇污水处理厂运行监督管理办法》等有关法律、法规和部门规章,严格按照各自工作职责,对存在问题且屡禁不止、屡教不改的城镇污水处理厂依法依规进行监管和处罚。另外,要建立健全城镇污水处理厂诚信档案,将城镇污水处理奖励资金等各类经费申报于企业的诚信度挂钩,实行奖惩机制。

(三)形成监管合力。市县两级住房和城乡建设局、生态环境局、水利局等部门应建立联合执法、信息共享工作机制。各部门在监管过程中发现城镇污水处理厂存在其它问题(非本部门职责的问题)时,要及时将存在的问题移交相关部门进行监管及处罚。各有关部门要协力共治,确保全市城镇污水处理厂稳定运营,达标排放。各部门在对城镇污水处理工作要实现信息互通、共享,确保各部门能第一时间发现问题并进行及时整改。

(四)加强考核考评。各旗县市区住房和城乡建设局、生态环境局、水利局等有关部门要定期对城镇污水处理厂进行检查、抽查,并建立问题和整改台账。市住房和城乡建设局、生态环境局、水利局等有关部门每年要对各旗县市区城镇污水处理主管部门监管情况和污水处理厂运营情况开展不少于2次联合专项检查,并将检查结果和整改效果纳入各旗县市区领导班子绩效考核体系中,保障城镇污水处理工作监管有效。

(五)严肃执纪问责。对于城镇污水处理厂运营监管工作流于形式、工作不力,导致城镇污水处理厂不能持续稳定达标,且整改不彻底的旗县市区,依据《城镇排水与污水处理条例》《水污染防治法》等有关法律法规对生态环境、住建、水利等相关部门的具体责任人进行约谈、问责、通报批评,并限期责令整改。对于久拖不改的,将移交至市纪委监委督办。

附件:

城镇污水处理工作约谈机制

一、四级约谈机制

对城镇污水处理厂运营不规范且累计超标3天的,由市住房和城乡建设局、生态环境局的部门负责人启动四级约谈机制,约谈旗县住建、生态环境部门分管领导及运营单位;

二、三级约谈机制

对城镇污水处理厂运营不规范且累计超标7天的,由市住房和城乡建设局、生态环境局的分管领导启动三级约谈机制,约谈旗县住建部门、生态环境部门主要负责人及运营单位;

三、二级约谈机制

对城镇污水处理厂运营不规范且累计超标10天的,由市政府分管副秘书长、市住房和城乡建设局、生态环境局的主要负责人启动二级约谈机制,约谈旗县分管领导、旗县住建、生态环境部门主要负责人及运营单位;

四、一级约谈机制

对城镇污水处理厂运营不规范且累计超标15天的,由市政府分管副市长、市住房和城乡建设局、生态环境局的主要负责人启动一级约谈机制,约谈旗县主要领导、分管领导、住建、生态环境部门主要负责人及运营单位。

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2020年08月31日 印发
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